家庭暴力愈演愈烈
家（jiā）庭暴力问题（tí）是一个（gè）长期以（yǐ）来（lái）在世界各（gè）国普遍（biàn）存在的社会问题。1995年，随（suí）着第（dì）四次（cì）世界妇女大会将（jiāng）“家庭暴力（lì）”概念（niàn）引入我国，家庭暴（bào）力现象引起了全社会的广泛关注。近年来，“禁止家（jiā）庭暴力（lì）”明确写入国（guó）家相关（guān）法律。遗憾的是，目前家（jiā）暴问（wèn）题仍未（wèi）得到有（yǒu）效解决（jué），而且愈演愈烈。
据记者了解，目前尽管各地经济社会发展（zhǎn）水平不同，但反映出（chū）的（de）家（jiā）庭（tíng）暴（bào）力（lì）现象具（jù）有（yǒu）相当的（de）普遍性，不（bú）仅发生在夫妻之间，还发生于父母与未成（chéng）年子女、成年子女与年迈父母之间。而家庭暴力的施（shī）暴者则不受（shòu）年龄（líng）、性格、经济状况（kuàng）、文化（huà）程度（dù）、社（shè）会（huì）地位的影响（xiǎng）。
刚（gāng）刚完（wán）成的第三期中国妇女地位抽样调查结果显示，在整（zhěng）个婚姻（yīn）生活中（zhōng），曾遭受过配偶（ǒu）不同形式（shì）家（jiā）庭暴（bào）力的女（nǚ）性占24.7%。与10年前第二期中国妇（fù）女地位（wèi）抽样（yàng）调查结（jié）果相比（16%）呈上升趋势（shì）。另据原中国法学会反（fǎn）家（jiā）暴网络的（de）抽（chōu）样调查显（xiǎn）示，家庭暴（bào）力在普通人（rén）群中的发（fā）生（shēng）率（lǜ）为34.7%。
更让人担忧的是，越来越多的家（jiā）庭暴力从一般的打骂发展成为危（wēi）害公民生（shēng）命健康的恶性案（àn）件，具有显著的社会（huì）危（wēi）害性。据有（yǒu）关资料显（xiǎn）示，厦门市中级人（rén）民（mín）法院2005~2007年受理的因家庭暴力引发的12件杀人案件中，有（yǒu）13人（rén）死亡。
此外，父母实施家庭暴力导致未成年子女死亡的案（àn）件也频繁发（fā）生（shēng）。2010年3月，浙（zhè）江（jiāng）一名3岁女童因背不会古诗（shī）被家长打死；6月（yuè），西安一（yī）家长（zhǎng）因对（duì）其子在学校表（biǎo）现不（bú）满，开家长会时（shí）在教室对孩子（zǐ）拳（quán）打脚（jiǎo）踢，孩（hái）子当晚伤重（chóng）死亡。
现（xiàn）行法律作用仍然有（yǒu）限
中（zhōng）国法（fǎ）律（lǜ）中第一次（cì）使用“家庭暴力（lì）”的概念是在2001年，修订后的《婚姻法》在总则中明确规定了“禁止家庭暴力”。2005年修订（dìng）的《妇女权益（yì）保障法（fǎ）》则是（shì）强（qiáng）调了多部门合作解决家暴问题。2008年全国妇联（lián）又联合中宣部等7部委下发《关于预防（fáng）和制止家（jiā）庭暴力的若干（gàn）意见》。全（quán）国28个省区市先（xiān）后出台了反家暴的地（dì）方性（xìng）法规或（huò）政策，90余（yú）个地（dì）市制定（dìng）了相关（guān）地方性法（fǎ）规或政策文件。
“尽管现行法律（lǜ）和政策对预防和制止家暴（bào）功不（bú）可没，但在司（sī）法实（shí）践中对保护受害（hài）人的作用仍然有限。”蒋月娥指出，现行法（fǎ）律一是没有形成国家干预家庭（tíng）暴力行为的（de）指导思（sī）想、基本原则（zé）和（hé）干（gàn）预机制。二是多（duō）属于宣示性条（tiáo）款（kuǎn），缺乏可操作（zuò）性。三是对（duì）家庭暴（bào）力只有制裁施暴（bào）者的功能，没有预（yù）防和制止暴力、救（jiù）助受害人的（de）措施。四是地方（fāng）立法由于缺少上位（wèi）法作为依据（jù），对于解决实（shí）践中（zhōng）的问（wèn）题（tí）作（zuò）用有（yǒu）限。
法（fǎ）律的不明确（què），容（róng）易造（zào）成警察（chá）、检察官、法官对家暴认识存在分歧，导（dǎo）致处理案件时（shí）的自由裁量权（quán）过大。中国法学会婚姻家庭法研究会副会长、中华（huá）女子学院副院长李明舜（shùn）告诉记者：“有的家暴（bào）行为警察认为是故意伤害而检察官（guān）认为（wéi）是虐待；法官对以暴制暴杀人案件，最低的判（pàn）三缓三，最（zuì）高的判无期徒刑。”
“目前（qián）司法（fǎ）实践中（zhōng）处理家暴案（àn）件的基本状况（kuàng）是（shì）：很（hěn）高（gāo）的证据认定标准，中庸（yōng）的（de）解（jiě）决方式（shì），很轻的处罚（fá）措（cuò）施。”在向有关（guān）领导（dǎo）进（jìn）行反家暴立法的情况汇报（bào）时，蒋月娥用了这（zhè）样的（de）词句（jù）形容（róng）家暴中的女（nǚ）性遭遇（yù）：“以沉默（mò）隐（yǐn）忍暴力，以分手离开（kāi）暴力，以暴力消除暴力，以生命（mìng）结束暴力。”
全（quán）国妇联矢志（zhì）不渝开展工作
从2008年起，全（quán）国（guó）妇联（lián）连续（xù）4年在全国“两会（huì）”期（qī）间通过代表（biǎo）委员（yuán）或（huò）单独以全国妇联（lián）名义提出关（guān）于将反家庭暴力法列（liè）入全国人大常（cháng）委会（huì）立（lì）法计划的建议（yì）。2010年，在全国妇联的（de）建（jiàn）议下，全国人大常委会（huì）在（zài）妇女权益保障法执法检查中（zhōng）将家庭暴（bào）力作为重点关注问题（tí）。
其实，这只是全国妇联为反家暴立法所做诸多工作中的沧海一粟而已（yǐ）。
“多（duō）年来，全国（guó）妇联一直将推动反家暴立法作为妇联（lián）源头维权的重要（yào）内容，矢志（zhì）不渝地开展工作。”蒋（jiǎng）月娥介绍（shào）说，为推动反家暴工作深入开展（zhǎn），全国妇联曾（céng）积极起草法（fǎ）律（lǜ）建议稿，呼吁相关法律列入（rù）反（fǎn）家暴内（nèi）容，建议将反家庭暴力问题纳入《国家人（rén）权行动（dòng）计划（2009—2010年）》，指（zhǐ）导（dǎo）和推动地（dì）方出台反家暴法规（guī）和政策。
与（yǔ）此同（tóng）时，全（quán）国（guó）妇联（lián）努力发挥群众团体的协（xié）调（diào）和组织优势，推动形成了各（gè）级政府及其相关部门、妇联（lián）组织共同预（yù）防和制止家庭暴力（lì）的工（gōng）作体系。积极与（yǔ）各国政府和妇女组织开展反对家庭（tíng）暴力（lì）的国际项目合作。发挥国内大专院校、研究机构、社会（huì）组（zǔ）织的作（zuò）用，在理（lǐ）论（lùn）研究、社会宣传、工（gōng）作（zuò）培训、推动立法等领域开展（zhǎn）工作。
全国妇联通过持续不断的宣传，推（tuī）动全社（shè）会认识到家庭暴力不仅是对（duì）个人也是（shì）对社会的严（yán）重违法犯罪行为（wéi），国（guó）家应当通过立法（fǎ）来保护公民权（quán）利，促进社会进步。全（quán）国妇（fù）联还对涉（shè）及家庭暴力的（de）重大案件表明态（tài）度，旗帜（zhì）鲜明地（dì）维护（hù）妇女儿童权益，越来越多地引发了社（shè）会各界对反家庭暴力（lì）问题的关注（zhù）和（hé）参与。
立法时机和条件（jiàn）已经成（chéng）熟
“家庭（tíng）暴力是一种（zhǒng）严重侵犯人身权利（lì）和人格（gé）尊严的违（wéi）法行为（wéi）已成（chéng）为全社会的普（pǔ）遍共识。”蒋月娥欣慰地告（gào）诉记者，2010年全国人大常（cháng）委会妇女法（fǎ）执法（fǎ）检查组所（suǒ）到之处，从立法（fǎ）机关、司法机（jī）关、政府部（bù）门、社会组织到普（pǔ）通的市民，都建议国家出台专门的（de）反家庭暴力（lì）法。
目前，经过社（shè）会各界多（duō）年的（de）努力，反家暴工作已经积（jī）累了大量的实践经验。一是地方（fāng）立法（fǎ）为国（guó）家立法进行了有益探索（suǒ）。二是有规（guī）范相（xiàng）关部门开展反家暴（bào）工作的明（míng）确（què）指（zhǐ）导意见。三（sān）是（shì）初步（bù）建立了预防和制止家庭暴力的工作机制。如家暴案件的接处警制度、涉（shè）家暴案件的司法审（shěn）判制度、受（shòu）暴妇女救助制度、法（fǎ）律援助和司法（fǎ）调解制度（dù）、家暴受害人伤情鉴定（dìng）制度等。
国内的专（zhuān）家学者和社会组织对家庭暴力的（de）概念、产生的原因、暴力的类型、对（duì）个人和（hé）家庭以及社会（huì）的影响、如何预防和制止家庭暴（bào）力等问题也进（jìn）行了比较（jiào）深入（rù）的研（yán）究，为国家立法奠定了坚实的理（lǐ）论基础，并储（chǔ）备了（le）一（yī）支对家（jiā）庭暴（bào）力问（wèn）题有深（shēn）入研究的（de）刑（xíng）法、民法、诉讼法（fǎ）、婚姻法、妇女法、社会学、心理学等领域的专家队伍（wǔ）。
“出（chū）台（tái）反家庭暴力法（fǎ）的必要条件已（yǐ）经具备了。”蒋月娥表示，制定反家庭暴力法（fǎ）有（yǒu）助于完善保护妇女儿童权益法（fǎ）律法（fǎ）规体系（xì），提（tí）高我国公（gōng）民（mín）权益保（bǎo）护的水平，实现社会公平和正义；有（yǒu）利（lì）于促进社（shè）会（huì）稳定，积（jī）小安为大安，使家庭成为社会（huì）稳定的重要基础；有利于促进（jìn）构建社会主义和（hé）谐（xié）社会，进一（yī）步促进男女平等、尊老爱幼（yòu）的社会主义道德风尚的形（xíng）成和改善；树立中国政府履（lǚ）行国际公约义（yì）务的（de）大国（guó）形（xíng）象（xiàng）。
立（lì）法并非只是（shì）处（chù）罚（fá）施暴者
“反（fǎn）家暴立法并非只是要处（chù）罚施暴者。”李（lǐ）明舜提醒记（jì）者（zhě），对施暴者应（yīng）采取教育、矫治与惩罚相结合的原（yuán）则，即在刑事和经（jīng）济处罚之外，对施暴者（zhě）要通过矫（jiǎo）治、教育和（hé）心理辅（fǔ）导来（lái）进行疏导，以改变他们的行为（wéi）模式等（děng）。
根据（jù）联合国《家庭暴力（lì）示范（fàn）立法（fǎ）框架》，反家（jiā）暴立法应当包括（kuò）确认（rèn）家庭（tíng）暴力是对个人（rén）和社会（huì）的（de）一种严重犯罪行为，采取救（jiù）助措施，加强（qiáng）刑法执行，提供法律服（fú）务，防止（zhǐ）家暴进一步发（fā）生（shēng），培训警察和法官，帮助施暴者矫正行（háng）为，社会宣传与公众（zhòng）参（cān）与（yǔ）等。
“家庭暴力是对（duì）个人和社会的违法（fǎ）犯（fàn）罪行为，绝（jué）不是家庭（tíng）的私事。”李明（míng）舜认为（wéi），我国（guó）的反家（jiā）暴立（lì）法首先应（yīng）当确立国家干（gàn）预家庭（tíng）暴（bào）力（lì）行为的指导思想、基本原则和干预机制。把反对家（jiā）庭暴力作为国家责任，建立包括预防、制（zhì）止、救助、惩（chéng）罚（fá）在内的一整（zhěng）套制度措（cuò）施。
李明舜提出，我国的反家暴（bào）立法（fǎ）还应（yīng）当着眼于解决以（yǐ）下（xià）问（wèn）题：一（yī）是明确法律（lǜ）的适用范（fàn）围（wéi）和家（jiā）庭暴（bào）力的概（gài）念；二是规范（fàn）对家庭暴力（lì）的处置程序以（yǐ）及（jí）政府及相关部门在预防和制止家庭暴力中的职责，建立家庭暴（bào）力案件的民（mín）事和刑（xíng）事（shì）程序的衔接机制；三是建立受害人救助机（jī）制，包括司法（fǎ）救助和社会（huì）救助；四（sì）是（shì）建立加害人认知和行为矫治机制；五是（shì）明确包括施暴者、执（zhí）法人员（yuán）以及参与救助（zhù）的社（shè）会机构人员的法律责任。
立法难点：定义、证据（jù）、定（dìng）罪量（liàng）刑
蒋月娥（é）指出：“家庭暴力的定义，是反家暴立法中一个较难解决的（de）问（wèn）题。国外通常认为家庭暴力应包括四类行为：肢体暴力、性暴力、精神暴力（lì）和经济控制。国内对肢体暴力和性暴（bào）力普（pǔ）遍认可，但对其他形式的（de）暴力有不同意见。”
“家暴案件发生后如何定罪量刑是立（lì）法需要解决的另一个难题。在法国等国家，家庭（tíng）成员犯罪会受到比对他人实施犯（fàn）罪更重的处罚。但我国司法机关往往适用（yòng）虐待、遗弃等处罚（fá）较低（dī）的罪名，这（zhè）对保护受害人极其（qí）不利（lì）。”蒋月娥告诉记者（zhě），2009年（nián）因家暴死亡的北京姑娘董（dǒng）珊珊，其夫（fū）就是以（yǐ）虐待罪定罪量刑，最（zuì）后被判六年。
“家庭暴力一般发生在（zài）私人场（chǎng）所，隐（yǐn）蔽性（xìng）较强，如果当事人自己（jǐ）不承认则难以被司法机（jī）关认定（dìng），证据认定及举证责任分担（dān）也是立法需（xū）要（yào）解（jiě）决的难题。”蒋月娥认为。
目前各地还处于试点当中（zhōng）的“人身（shēn）保护令”可（kě）能将（jiāng）是立法的最大亮点（diǎn），这（zhè）一做法参考了国外的经验。蒋月娥说，根据全（quán）国妇联了解的情（qíng）况，“人身保护（hù）令”效果很好，绝大部分都停止了施暴。
截（jié）止（zhǐ）到（dào）2010年10月，除西（xī）亚地区和中国内地外（wài）（香港、台湾有家庭暴力防治法），亚洲国家（jiā）都已制定了（le）家庭暴（bào）力专门立（lì）法。世界上（shàng）约有（yǒu）80多个国家和地区对家庭暴力进行了专门立法。中国反家暴立法，我们还要等（děng）待多久？(
