不通水电，封（fēng）闭生存12年（nián），村（cūn）子如同“原始部落（luò）”;村民没有户口，更没有身（shēn）份证，结婚生子（zǐ）无（wú）须办理任（rèn）何手续;自己分田（tián）地自己耕种，不（bú）用交各种税费（fèi），村民高（gāo）度“自治”，这就（jiù）是“青龙山村”一个已从我（wǒ）国（guó）行政版图上消失（shī）的村庄。

　　这究竟是一个什么样的村庄?为什么会产生这些问题（tí）?记者近日进行了（le）实地探访（fǎng）。

　　“黑户村”之（zhī）痛

　　青龙（lóng）山村，位于黑龙江省哈尔（ěr）滨市阿城区平山镇（zhèn），距哈尔滨市中心上百公里。要抵达“青龙山（shān）村”，颇费（fèi）周折，镇上工（gōng）作人（rén）员也无法讲清青龙山村的具体位置（zhì），只告诉记者“三余村（cūn）是通往（wǎng）青龙山村的必经之路（lù）”。

　　八里山（shān）路，崎（qí）岖（qū）坑洼，不通汽车，记者（zhě）走了三个小时。进山途中（zhōng），恰遇青龙山村村民贾相友开着拖拉机回村，记者有幸（xìng）搭了个“顺风车”。颠簸的山（shān）路上，贾相（xiàng）友一边扶着拖拉机头一边和记者“唠嗑”:“路难走啊!也没人管（guǎn）我们，多年不修路。”

　　除了不通路（lù），青（qīng）龙山村（cūn）也不通水电，更没有卫生（shēng）所。村民们告（gào）诉记者，平时有个头痛脑热就去邻村三余（yú）村卫生所或（huò）平（píng）山镇卫生院看，大病就（jiù）得到（dào）哈（hā）尔滨（bīn）市里（lǐ）看。

　　7月11日，53岁的村（cūn）妇邱香突然咽喉（hóu）疼痛，哈尔（ěr）滨市中医院医生要求住院治疗，她却因没有身（shēn）份证办不了入院手续。无奈之下，邱香回村（cūn）拿（ná）出（chū）二十（shí）多年前的老式绿皮户（hù）口本，把派（pài）出所不给办（bàn）身份证的来龙去脉说清后，医院才（cái）破例收她入（rù）院。

　　村民们告诉（sù）记者，邻村（cūn）的村民早就（jiù）享受到（dào）了（le）农村（cūn）合作医疗保障，“不知道（dào）我们什么时候才能享受?”

　　在青（qīng）龙山村（cūn），老人死后（hòu）一般就地土葬，但这种做（zuò）法被殡葬政策明文禁止，而当地民政部门对此（cǐ）却予以“默认”。即便死者家（jiā）属想（xiǎng）选择火化（huà），殡葬馆也不（bú）接受，因为村民死了没有“死亡证明”，办不了火化手续。

　　没水没电，没有卫生所，土葬（zàng）也没（méi）人管（guǎn），导致这些问题的原（yuán）因是，青龙山村（cūn）民（mín）户籍被政府冻（dòng）结，村民没有身份证，都是“黑户”，导致（zhì）所有与身份有关的手续无法办理。

　　死没有（yǒu）证明，生（shēng）也没（méi）有证（zhèng）明。

　　33岁的王亚秋已是三（sān）个孩子的母亲，孩子们无一（yī）例外地都是“黑户”。“政府不管，村里也没（méi）有计划生育一（yī）说，想生多少都（dōu）行，反正上不（bú）了户（hù）口。”

　　除了生（shēng）、老、病、死“非比（bǐ）寻常”，“黑户（hù）”也给（gěi）青龙山村年轻人（rén）人生道路带（dài）来诸多障碍。

　　村民贾相友的（de）大女儿贾秀智（zhì），尽管学习优秀，老师说“考个二本（běn）不成问题（tí）”，但因办不到身份证，2009年（nián）丧失（shī）了（le）参加高（gāo）考（kǎo）的机（jī）会。高（gāo）考前，贾秀（xiù）智急得直哭，贾相友找派出所、公安（ān）局（jú），得到的（de）答（dá）复是（shì）“要（yào）办孩子身份证（zhèng），必（bì）须全家迁走”。

　　最终，大女儿与（yǔ）高（gāo）考失之交臂。有了老大的（de）教训（xùn），去年老二贾秀艳参加高考前，贾相友找人（rén）从派出所把（bǎ）女儿的身份证号（hào）调了出来（lái），学（xué）校（xiào）才（cái）破（pò）例（lì）让（ràng）她参加高考。高（gāo）考录取后，贾（jiǎ）相友又不得不（bú）找（zhǎo）人（rén）把老二的户（hù）口（kǒu）落在外地，女儿这才上成大学。“老三明年参加高考，还得走这条（tiáo）路。”贾（jiǎ）相友叹息（xī）着说（shuō）。

　　求学之途（tú）不平坦，婚姻道路同样很尴尬。杨燕燕七年前（qián）从青龙山村嫁（jià）出去，因为没（méi）有户口（kǒu）也没（méi）身份证，她和丈夫无法领取结婚证（zhèng）。后来，她起（qǐ）诉到法院离婚，还（hái）是因为没有身份证、结婚证，法院“无法立案”。最（zuì）终，她孤身一人回（huí）到青龙山（shān）村（cūn），财产、孩子抚养权与她无关。

　　强迁

　　“青龙山村的（de）"黑户"问题，是（shì）一个历史遗留问题，形成原因（yīn）很复杂。”阿城区一（yī）位不愿透（tòu）露姓名的官员这（zhè）样说。

　　而这一切都（dōu）要（yào）从水库说起（qǐ）。

　　上（shàng）世纪八（bā）十年代末（mò），哈尔滨（bīn）市（shì）政府拟兴建该市（shì）有史以（yǐ）来第一（yī）座大型水利工程西（xī）泉（quán）眼水库。当时，青龙山村村民被划入移民之（zhī）列，该（gāi）村大部分搬（bān）迁完毕，但（dàn）仍有（yǒu）部分村民拒（jù）不搬（bān）迁。

　　今年54岁的村民梁喜全就是当年的“拒（jù）不搬迁”户（hù）之一，“我们发现（xiàn）在移民款的补偿标（biāo）准上，哈尔滨市（shì）政府（fǔ）1992年出台（tái）的（de）33号文件和（hé）国务院1991年颁布（bù）的74号令有抵（dǐ）触，但移民办一直没（méi）给个说法。”

　　村民杨玉明还（hái）发现安置补偿（cháng）款分配（pèi）很“不透明”:有的村民家（jiā）徒四壁，从不种（zhǒng）地，结果却被（bèi）“意（yì）外”统（tǒng）计出了（le）许（xǔ）多固定资产;有的家（jiā）庭人丁稀（xī）少，突然被（bèi）移民办“多”统计出（chū）了好几口人……

　　“每家每（měi）户补偿了多少，从来不公（gōng）布。”杨玉明提供了一份当年的《西（xī）泉眼水库分档（dàng）次补偿（cháng）表》。记者注意到（dào），该表左上方标（biāo）注了“秘密”二字，杨玉明搞不懂，“补偿老百姓的（de）事（shì）情（qíng）为（wéi）啥变成了"秘密"?难道里（lǐ）面真（zhēn）有不可告人的（de）东西?”

　　梁（liáng）喜全还拿出一份当年的（de）《补（bǔ）偿（cháng）协议书》，“协议明（míng）确提（tí）到，西（xī）泉眼（yǎn）水库共向村委（wěi）会支付404万元的（de）土地赔偿款，整个村（cūn）也就1208口人，人均应分得3300余元，但最后村（cūn）民人均（jun1）仅分到2200元。对不上（shàng）账的100多（duō）万（wàn）元哪里去了?”

　　“老百姓并不（bú）抗拒移民，只想要个（gè）明白。”梁喜全之后（hòu）多次找（zhǎo）到移民办，但均得不到（dào）答复。

　　僵（jiāng）持至1996年年底，青龙山（shān）村还剩下100多户没有搬走。

　　梁（liáng）喜全回忆，在（zài）1997年8月18日，在毫无征（zhēng）兆之下，水库（kù）突然关闸蓄水，村民辛辛（xīn）苦苦种植的大片庄稼被淹，村民怀疑这是“打击报（bào）复”。此（cǐ）后，村民委托杨（yáng）玉明、梁喜全等人代表村民（mín）上访（fǎng），从当地移民（mín）办到原水利部（bù），从地方政府（fǔ）到国家信（xìn）访局，杨玉明共上访142次，被当地政府（fǔ）视为“钉子户”。最终，哈尔滨市有（yǒu）关部门决定强制（zhì）迁（qiān）出未搬迁村（cūn）民。

　　1998年12月11日（rì），百余（yú）户村民被强行赶上车，被迫离开故（gù）土。最后，被分散安排到（dào）不同的地方，村民们普遍反映“难以融入新（xīn）地方”。

　　当时，哈尔滨市（shì）有（yǒu）关部门出台的一份文件明确（què）要求“通（tōng）过采取各种可行措施（shī），切实做到迁得出、安得（dé）稳，不留后遗（yí）症，经过（guò）努力达到或超过动（dòng）迁前（qián）的生产、生活水（shuǐ）平”。

　　实（shí）际情况（kuàng）却不尽然。梁喜全对动（dòng）迁前（qián）后的差距进行了对比（bǐ），“动迁前我们每家都可以种八亩至一垧(十五亩)地（dì），被安置到新地方后，每人一亩（mǔ）地都分不到，基（jī）本生（shēng）活都没法保障。”

　　“到（dào）了新地方，说是给房子（zǐ）、宅基地，但啥都到不了位。没有人管，心寒啊!”村民熊志（zhì）斌（bīn）回忆起当年的遭遇颇（pō）为愤慨。

　　返迁

　　动迁完毕（bì），青龙山（shān）村在行政区划上（shàng）被撤销，有关部门将（jiāng）村（cūn）里的房（fáng）舍夷为平地，仅（jǐn）仅保留了村小学（xué）校舍。

　　强迁后，巨（jù）大的落差始终（zhōng）纠结（jié）着（zhe）村民们的心，分散各地的村民（mín）互相联络，萌发了“重回故居”的念头。1999年4月，数（shù）名（míng）村民相约偷（tōu）偷回到（dào）村里，废弃的校舍成为他们落脚的唯（wéi）一地方（fāng），大伙以（yǐ）此为（wéi）家过起了“人（rén）民公社”式（shì）的生活，同劳动，同生产，同（tóng）吃一锅饭（fàn）。这（zhè）种状况（kuàng）持（chí）续（xù）了（le）一年（nián）多，村民们（men）抓阄分土（tǔ）地（dì），各家开（kāi）始建房种地，重建家园。

　　平山（shān）镇政府（fǔ）获（huò）悉后迅速（sù）上报，哈尔滨市有（yǒu）关部门专门开会研（yán）究此事，将（jiāng）村民的（de）行（háng）为定性为“违法返迁、毁林开荒”。土地部门认为村民违（wéi）反了《土地管理法》，执法时和村民发生冲（chōng）突。之后（hòu），当地政府视返迁村民（mín）为“刁民（mín）”，对青（qīng）龙山（shān）村的任何事情从此不再过（guò）问（wèn）。

　　不（bú）过（guò），村民的经济（jì）状况也非外界想象的（de）那般“贫（pín）穷”。村里土地肥沃，出产的（de）玉米（mǐ）和黄豆在（zài）当地（dì）名气（qì）很（hěn）大，收入（rù）颇丰。而且返迁后，没有（yǒu）政府的管理，村民也不用（yòng）交各种税费。

　　记者在村里（lǐ）看到，条（tiáo）件好的家（jiā）庭（tíng）安（ān）装了太阳能发电机，晚上（shàng）可以勉（miǎn）强点12伏的小（xiǎo）电灯。有的村民购买（mǎi）了小（xiǎo）型车载电视，架起了卫星（xīng）电视接收器。由于不（bú）通电，空调、冰箱即（jí）使购买了（le）也（yě）没用（yòng）。

　　“没水没电可以将就，没有身份证就太耽误事了。碰（pèng）上（shàng）查身份（fèn）证的，感觉自己像"小偷（tōu）"，不敢（gǎn）出远门。”这是（shì）村民们目前最（zuì）为纠结的问（wèn）题。

　　返迁12年来，村（cūn）民（mín）自行管理，自行维护家园，实行“村民（mín）自治”。村民介（jiè）绍（shào），返迁后村里没有村（cūn）委会，也（yě）没（méi）有治保队，但从未发生过（guò）一起刑事案件。

　　在原任村委会主任之子于立友的印象中，村里仅有过一次小青年打架，“因为（wéi）抗拒搬（bān）迁，当时报了警派出所也不理（lǐ）。”

　　“没人管，村里（lǐ）治（zhì）安也很好，白天敞着门，晚上没人偷东西。”于立友得意地说。

　　博弈

　　2011年8月12日（rì），有媒体报道了（le）青龙山村“黑户”问题，舆（yú）论哗（huá）然（rán），也引（yǐn）起了当地重（chóng）视。8月15日，哈尔滨市成立了原青龙（lóng）山村返迁（qiān）移民调查（chá）组开展走访调（diào）查。面（miàn）对调查组的介入（rù），村民们既（jì）“喜（xǐ）”又“忧”，喜（xǐ）的是他们（men）仿佛（fó）看到了（le）解决“黑户”问题的曙光，忧的是害怕被再次迁走。

　　“这些村民（mín）已经签（qiān）订了《搬迁协议书》，还领过移（yí）民（mín）动迁补（bǔ）偿款，况且这些（xiē）土地现已收归（guī）国有，他们的（de）行为是违法（fǎ）的。”哈尔滨（bīn）市（shì）委对外宣传办公室主任李（lǐ）兵对记者说。

　　“把我们（men）的户口冻结了，连身份证都不给办，逼我们迁（qiān）走，难道就合法?”村民梁（liáng）喜全质疑。

　　和移民补偿款（kuǎn）的去向等“历史”问（wèn）题相比，村民（mín）更关心现今的（de）“身份”问题，“解决（jué）孩子们的户口问题，下一代的路得走下去啊。”

　　关于“身份”问题，哈尔滨市以（yǐ）及阿城区有关部门十几年来的态度一直明确:想（xiǎng）落（luò）户，必须迁出（chū）青龙山（shān）村。而迁出（chū）青（qīng）龙山村，村民们（men）担心基本的生活得不到保障，这也是村民返迁的根（gēn）本（běn）原因。

　　户（hù）口与迁徙（xǐ）这对矛盾，已经在“青龙山村”这个在行（háng）政（zhèng）版图上已不存在的村庄博弈了十几年，却仍然（rán）难以（yǐ）找到（dào）答案。

　　“目前哈尔滨市成立的调查组（zǔ），抽调（diào）了水务、发改（gǎi）、民政、公安等7个部门和阿城（chéng）区等4个（gè）相关区(市)政府工作人（rén）员（yuán）近30人组（zǔ）成（chéng）。”李兵说。

　　据李（lǐ）兵介绍，调查（chá）组（zǔ）还将本着“有法必依、执法必严”和“尊重历（lì）史、实事求是、依法行政、妥善解决”的原则，严格依据法律、法规和（hé）有关政策，站在大多数人民（mín）群众的立场上，尽（jìn）快（kuài）提出（chū）处理（lǐ）意（yì）见，果（guǒ）断予以解决。

　　等待

　　“1998年移（yí）民，按1993年的国家标准安置。如果（guǒ）情况属实（shí），当地政府这一安置标准（zhǔn）实（shí）在欠妥。”中国政法大学行政法教授刘（liú）莘接（jiē）受采访时（shí）说，中国的库区移（yí）民问（wèn）题似乎一直（zhí）是（shì）个（gè）痼疾，如果使用陈旧的（de）移民安（ān）置标准（zhǔn），村民（mín）越移越穷，谁都不愿意，谁都（dōu）想（xiǎng）返迁。

　　不（bú）过（guò），刘莘（shēn）也（yě）认为，村民（mín）因不满移民安置（zhì）擅自返（fǎn）迁，生活之难是情有可原的，但（dàn）擅自返（fǎn）迁不（bú）妥（tuǒ）。“显然，他们（men）当时并未意识到户（hù）籍缺失会造成这么大的问题。”

　　阿城（chéng）区一位政府官员告诉记（jì）者（zhě），青龙山村（cūn）“黑户”问题（tí）形成已久（jiǔ），解决起来（lái）“很（hěn）棘（jí）手”。

　　最（zuì）棘手的地（dì）方在于青龙山（shān）早已从行政版图（tú）上被撤销，村民的户籍问题就成为了相互推（tuī）诿（wěi）的（de）烫手山（shān）芋。“按理（lǐ）说，村民从青龙山迁出，户籍（jí）虽然注销，但原来的户籍资料（liào）肯定还（hái）在迁出地（dì）。这（zhè）个（gè）责（zé）任其实是迁出地的责任，他们（men）有义务完善村民的户籍。”刘莘说。

　　李兵则向（xiàng）记（jì）者通报称，对青龙山村移民当前（qián）的生活（huó）问题（tí），本着以人为本的（de）精神，市（shì）政府目前已要求阿城区（qū）政（zhèng）府要做到（dào）四个确保确保返迁移民（mín）饮食、饮水安（ān）全，确保符合义（yì）务教育条（tiáo）件的（de）孩子上学（xué），确保生病的村（cūn）民及时得到治疗，确保做好防火防（fáng）盗等治安稳定工作。

　　“我们渴望解决（jué）户口，希望有个身份，但我们舍不得离开青（qīng）龙（lóng）山村。”多位村民表（biǎo）示（shì）了他们内心的“纠结”。

　　青龙山村（cūn）返迁移民（mín），留（liú），抑或不留?

　　一方面，调查组坚持“村民返（fǎn）迁（qiān）行为违法”，而另（lìng）一方面，当（dāng）地政府已着手（shǒu）对（duì）村里（lǐ）的水（shuǐ）井进行（háng）维修（xiū）和改造，对通村的山（shān）路（lù）进行（háng）修（xiū）缮，开（kāi）展适龄子（zǐ）女（nǚ）入学（xué）调查。

　　9月13日，记者再次致电李兵，依（yī）然（rán）无法得到（dào）确切答案，对“黑户村”问题（tí），调查组目前（qián）仍然没有具体（tǐ）解（jiě）决方案（àn）。